COMPENDIO DI
CONTABILITA' DI STATO E DEGLI ENTI PUBBLICI
La gestione del bilancio e l'attività negoziale delle pubbliche amministrazioni
La trattazione semplice e sistematica di tutti i profili istituzionali di contabilità pubblica in questo nuovissimo Manuale, arricchito da specifici accorgimenti grafici (caratteri di stampa diversi per distinguere gli argomenti basilari dagli approfondimenti, utilizzo del secondo colore per una più efficace memorizzazione) e mirati apparati didattici (normative fondamentali, sentenze storiche, spazi di approfondimento) per evidenziare i punti di maggiore interesse e favorire la migliore comprensione del testo, che affronta tematiche rilevanti quali l’ordinamento contabile dello Stato, delle Regioni e degli altri enti pubblici (Enti istituzionali, Università, istituzioni scolastiche, Camere di commercio e ASL), i contratti pubblici, il sistema dei controlli.
La seconda edizione di questo volume è aggiornata, in particolare, al nuovo ciclo di bilancio introdotto dalla Legge 31 dicembre 2009, n. 196 a seguito della quale, dal primo gennaio 2010:
• il DPEF e la Legge Finanziaria sono sostituiti, rispettivamente, dalla Decisione di finanza pubblica e dalla Legge di stabilità;
• si porta a compimento la riforma del bilancio dello Stato;
• si dispone l’armonizzazione dei sistemi contabili di tutte le amministrazioni pubbliche.
Al termine di ogni capitolo sono proposti quesiti di verifica sugli argomenti più frequentemente oggetto d’esame.
L'opera è così organizzata:
1. |
Il bilancio dello Stato
La contabilità di Stato e la contabilità pubblica: le fonti normative
› Oggetto di studio e rapporti con altre discipline.
› Dalla contabilità di Stato alla contabilità pubblica.
› Le fonti normative della contabilità pubblica: la
Costituzione.
› La legislazione ordinaria in materia di bilanci
pubblici.
› Le fonti normative positive per gli enti pubblici.
I bilanci pubblici: caratteristiche, classificazioni e principi
› Tipologie di bilancio.
› I principi del bilancio.
La decisione di bilancio
› Il processo di bilancio.
› Il Documento di Programmazione Economica e
Finanziaria (DPEF).
› La manovra di bilancio.
› Il bilancio annuale di previsione.
› La Legge finanziaria.
› L’approvazione parlamentare.
› Il contenuto del bilancio.
La gestione del bilancio
› Il sistema giuridico delle entrate.
› Il regime giuridico delle spese.
› I residui attivi e passivi.
› Variazioni del bilancio.
› La gestione di tesoreria.
La rendicontazione
› Il rendiconto generale dello Stato.
› I rendiconti speciali: conti amministrativi e conti
giudiziali.
› La contabilità analitica per centri di costo.
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2. |
La gestione patrimoniale e i contratti
I beni pubblici
› Nozione di bene pubblico.
› I beni demaniali.
› La disciplina giuridica.
› I beni patrimoniali disponibili.
› I beni patrimoniali indisponibili: tipologia e regime
giuridico.
› La tutela dei beni pubblici.
› La Società Patrimonio dello Stato s.p.a.
I contratti della P.A.
› L’attività di diritto privato della P.A. Limiti all’attività
negoziale.
› L’evidenza pubblica.
› L’influenza del diritto comunitario.
› Fonti normative.
› La nozione comunitaria di appalto pubblico.
› L’affidamento in house.
› I contratti di partenariato pubblico-privato.
› I contratti atipici.
Il Codice dei Contratti pubblici: appalti di forniture e servizi
› Il Codice dei Contratti pubblici.
› L’ambito di applicazione.
› Le fasi delle procedure di affidamento.
› L’attività di programmazione.
› La determinazione a contrarre.
› Soggetti ammessi alle gare.
› I requisiti di partecipazione.
› La pubblicità delle procedure: bandi, avvisi, inviti.
› Le procedure di scelta del contraente.
› La gara.
› La stipula del contratto.
› L’esecuzione del contratto.
› Il collaudo: la verifica di conformità per forniture e
servizi.
› Il contenzioso.
› Rimedi giurisdizionali.
Il Codice dei Contratti pubblici: appalti di lavori
› L’ambito di applicazione oggettivo e soggettivo.
› La programmazione dei lavori pubblici.
› La progettazione dei lavori pubblici.
› Il sistema di qualificazione degli esecutori di lavori
pubblici: le SOA.
› La direzione dei lavori.
› Le varianti in corso d’opera.
› Il collaudo di lavori pubblici.
› Appalti di lavori sotto la soglia comunitaria.
› Lavori in economia.
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3. |
L'ordinamento contabile degli altri enti pubblici
L’ordinamento contabile delle Regioni
› L’ordinamento contabile delle Regioni a statuto
ordinario: il decreto legislativo 76/2000.
› L’armonizzazione dei bilanci pubblici: il decreto
legislativo 170/2006.
› Gli strumenti di programmazione e di bilancio.
› L’articolazione del bilancio regionale.
› La gestione del bilancio.
› Il rendiconto generale.
› L’ordinamento contabile delle Regioni a Statuto
speciale.
Contabilità e bilancio degli enti locali
› Fonti normative e ordinamento contabile degli enti
locali.
› La programmazione e gli strumenti contabili.
› La gestione del bilancio.
› Il rendiconto di gestione.
Il bilancio degli enti parastatali
› Definizione e disciplina del parastato: la L. 70/1975.
› I principi contabili generali.
› Il bilancio di previsione.
› Il rendiconto generale.
Contabilità e bilancio degli altri enti pubblici: università, istituzioni scolastiche, Camere di commercio e ASL
› L’ordinamento contabile delle università.
› L’autonomia finanziaria e contabile delle istituzioni
scolastiche.
› Le Camere di commercio.
› L’ordinamento contabile delle Aziende Sanitarie
Locali.
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4. |
Il sistema dei controlli
I controlli interni
› Nozione e funzione di controllo.
› Le tappe normative della riforma dei controlli
interni.
› La riforma dei controlli interni: il D.Lgs. 286/1999.
› Il controllo di regolarità amministrativa e contabile.
› Il controllo di gestione.
› La valutazione della dirigenza.
› L’attività di valutazione e controllo strategico.
› I controlli della Ragioneria generale dello Stato.
I controlli esterni
› La Corte dei Conti.
› Il controllo preventivo di legittimità.
› Il controllo successivo sulla gestione.
› Il controllo sugli enti sovvenzionati.
› Controlli con funzione referente.
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5. |
Le responsabilità nella P.A. e le funzioni giurisdizionali della Corte dei Conti
La responsabilità della P.A. verso i terzi
› Le forme di responsabilità.
› La responsabilità civile.
› La responsabilità precontrattuale e contrattuale.
› La responsabilità extracontrattuale.
› La responsabilità penale.
La responsabilità dei pubblici impiegati verso la P.A.
› La responsabilità disciplinare.
› La responsabilità dirigenziale.
La responsabilità patrimoniale e le funzioni giurisdizionali della Corte dei Conti nelle materie di contabilità pubblica
› La Corte dei Conti: i caratteri della sua giurisdizione.
› Le forme di responsabilità assoggettate alla Corte
dei Conti.
› L’oggetto della giurisdizione nelle materie di
contabilità pubblica.
› La responsabilità contabile ed il giudizio di conto.
› La responsabilità amministrativa.
› La giurisdizione della Corte dei Conti in materia di pensioni.
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