IL LAVORO ALLE DIPENDENZE
DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
La disciplina del pubblico impiego in seguito
all’approvazione del decreto di attuazione
della riforma
Brunetta e ai successivi provvedimenti di attuazione
Questa nuova Guida pratica illustra in modo puntuale ed esaustivo la normativa che regola oggi il rapporto di lavoro di dipendenti e dirigenti (datori di lavoro)
pubblici nonché l’utilizzo delle tecniche gestionali a disposizione di questi ultimi: logiche e modelli da tempo applicati con successo nel settore privato.
La trattazione è aggiornata, in particolare, alle
novità introdotte dai seguenti provvedimenti:
› la L. 22 dicembre 2011, n. 214 (di conversione
del D.L. 201/2011, decreto Monti) che ha
abrogato gli istituti dell’accertamento della
dipendenza dell’infermità da causa di servizio,
del rimborso delle spese di degenza per causa
di servizio, dell’equo indennizzo e della pensione
privilegiata;
› la L. 12 novembre 2011, n. 183 (legge di stabilità
per il 2012), che ha prescritto in capo
ad ogni amministrazione pubblica l’obbligo di
rilevare annualmente eccedenze di personale
o situazioni di soprannumero, in relazione alle
esigenze funzionali o alla situazione finanziaria
(con conseguente applicazione dell’istituto
della mobilità obbligatoria) ed ha introdotto
misure di incentivazione del lavoro flessibile;
› il D.Lgs. 1° agosto 2011, n. 141 (correttivo
del D.Lgs. 150/2009) che ha apportato modifiche
in materia di affidamento di incarichi
dirigenziali a termine negli enti locali e di obblighi
di distribuzione del personale valutato in
fasce di merito;
› il D.P.R. 27 luglio 2011, n. 171, che disciplina la
procedura per la verifica dell’inidoneità psicofisica
del dipendente, gli effetti e il trattamento
giuridico ed economico.
Lineare e sistematico, l’approfondimento delle singole disposizioni vigenti in materia di lavoro alle dipendenze della P.A. si sviluppa nel dettaglio dei seguenti argomenti:
PARTE PRIMA |
IL SISTEMA DELLE FONTI DEL PUBBLICO IMPIEGO
Introduzione al rapporto di impiego pubblico
Nozione e caratteri distintivi del rapporto di pubblico impiego.
Il cammino della privatizzazione.
La strada inversa della rilegificazione nella riforma Brunetta.
L’ambito di applicazione della riforma Brunetta.
Le modifiche introdotte dal D.Lgs. 141/2011.
Le fonti
Peculiarità del sistema.
La micro e la macro organizzazione.
La contrattazione collettiva.
La contrattazione integrativa.
I soggetti della contrattazione
L’Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN).
I Comitati di settore.
Le rappresentanze sindacali.
Gli organi di controllo della contrattazione.
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PARTE SECONDA |
LA DIRIGENZA E LA RESPONSABILITA’ DIRIGENZIALE
La disciplina della dirigenza
Evoluzione normativa.
Il rapporto fra politica e amministrazione e le funzioni dirigenziali.
Il dirigente pubblico quale privato datore di lavoro.
L’accesso alla qualifica e il conferimento dell’incarico dirigenziale.
La vicedirigenza e l’istituto della delega.
Lo spoils system.
La responsabilità dirigenziale
Forme di responsabilità dirigenziale nel D.Lgs. 165/2001.
Rapporto con la disciplina di diritto comune: gli indirizzi giurisprudenziali.
Il rispetto del giusto procedimento e la funzione.
consultiva del Comitato dei garanti.
La responsabilità del dirigente connessa al rispetto dei termini procedimentali.
Il sistema dei controlli
Nozione e funzione di controllo.
Le tappe normative della riforma dei controlli interni.
La riforma dei controlli interni: il D.Lgs. 286/1999.
Il controllo di regolarità amministrativa e contabile.
Il controllo di gestione.
La valutazione della dirigenza.
L’attività di valutazione e controllo strategico.
Il controllo sui servizi.
La Corte dei conti: i controlli esterni.
Il controllo preventivo di legittimità.
Il controllo successivo sulla gestione.
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PARTE TERZA |
LA DISCIPLINA DEL RAPPORTO DI PUBBLICO IMPIEGO
Disciplina dei profili principali
L’accesso al pubblico impiego.
Nozioni di pianta e dotazione organica.
Le progressioni.
La modificazione soggettiva: l’istituto della mobilità.
La modificazione oggettiva: l’esercizio di mansioni superiori.
I vincoli di trasparenza e pubblicità nella gestione del personale.
La disciplina della inidoneità psico-fisica del dipendente.
Il nuovo status del dipendente pubblico.
La flessibilità nel pubblico impiego
Definizione storica e concettuale della flessibilità.
I successivi interventi e le implicazioni dirigenziali.
La somministrazione a tempo determinato.
Il contratto di lavoro part-time.
Il contratto a termine.
Il lavoro accessorio.
Il rapporto di collaborazione coordinata e continuativa.
Le nuove tecniche gestionali delle risorse umane
Il cittadino-utente al centro del sistema.
Approccio alla qualità e gestione per obiettivi nel D.Lgs. 150/2009.
Il Sistema di misurazione e valutazione delle performance.
Il Piano della performance.
Trasparenza delle informazioni e rendicontazione delle performance.
Le logiche di premialità.
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PARTE QUARTA |
RESPONSABILITA' DEI DIPENDENTI E PROFILI GIURISDIZIONALI
La responsabilità dei dipendenti
Principi generali.
In particolare la responsabilità disciplinare.
La disciplina contrattuale delle procedure conciliative non obbligatorie.
Le nuove fattispecie di illecito disciplinare.
Le nuove fattispecie di responsabilità penale ed erariale.
Il procedimento disciplinare.
Il rapporto fra procedimento disciplinare e procedimento penale.
Il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici.
Profili giurisdizionali in materia di lavoro
Il riparto di competenze.
La giurisdizione in tema di procedure concorsuali e assunzioni.
Il tentativo di conciliazione.
Cenni sulla procedura.
L’esecutività della sentenza.
L’appello.
Le controversie in materia di previdenza ed assistenza obbligatorie.
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Deducibilità fiscale delle opere acquistate
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Garanzie a tutela del Suo acquisto
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