LA TEORIA DEGLI ATTI E DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO
• Gli atti amministrativi
1. La delibera, l’ordinanza, il decreto, la determinazione come atto e come procedimento.
2. Gli atti del Comune come atti amministrativi.
3. Individuazione degli elementi essenziali dell’atto amministrativo e degli atti comunali. 4. Classificazione degli atti amministrativi comunali.
5. Sotto il profilo del soggetto: atti collegiali e atti monocratici.
6. Sotto il profilo dell’oggetto.
7. Sotto il profilo del contenuto.
8. Sotto il profilo della volontà.
9. Sotto il profilo del fine tipico cui l’atto è rivolto.
10. Sotto il profilo della forma.
• Il procedimento amministrativo
1. Le deliberazioni, i decreti, le ordinanze, le determinazioni come procedimento amministrativo.
2. Elementi essenziali del procedimento.
3. Classificazione.
4. In particolare: la forma attraverso la quale si estrinsecano i provvedimenti comunali.

GLI ATTI E I PROCEDIMENTI COLLEGIALI
• Il collegamento tra elementi formali e procedimentali nella redazione della delibera
1. Il collegamento con gli elementi dell’atto amministrativo e le fasi del procedimento.
2. Avvertenze generali per lo studio e la redazione di un atto amministrativo deliberativo.
• Il verbale della deliberazione
1. Redazione e contenuto del verbale.
• L'intestazione
1. Gli elementi che rilevano per l’intestazione.
• Il preambolo
1. Contenuto del preambolo.
2. La fase dell’iniziativa nel procedimento deliberativo: la proposta di deliberazione.
• La motivazione
1. La definizione di motivazione.
• L'elemento volitivo
1. Oggetto e definizione.
• La parte dispositiva
1. Gli elementi che rilevano per la parte dispositiva.
2. Il dispositivo delle deliberazioni che contengono dati sensibili.
• La numerazione e sottoscrizione della deliberazione e la fase integrativa dell'efficacia
1. La numerazione delle deliberazioni.
2. La sottoscrizione del verbale.
3. La fase integrativa dell’efficacia.
4. Casi particolari.

GLI ATTI DEGLI ORGANI MONOCRATICI DEL COMUNE
• Le ordinanze in generale
1. Le ordinanze: loro definizione e distinzione.
2. Le ordinanze come atti amministrativi.
3. Il collegamento con gli elementi dell’atto amministrativo e le fasi del procedimento.
• Le ordinanze contingibili e urgenti
1. Gli elementi formali attraverso i quali si esternano le ordinanze contingibili e urgenti.
• Le ordinanze normali
1. Definizione di ordinanza normale.
2. Gli elementi formali attraverso i quali si esternano le ordinanze normali.
• Gli altri atti del sindaco
1. Gli altri casi di ordinanze.
2. I decreti.
• Le determinazioni dei responsabili dei servizi
1. Premessa generale.
2. Le determinazioni dei dirigenti e dei responsabili dei servizi.
3. La determinazione come atto amministrativo.
4. Il procedimento per l’emanazione di una determinazione.
5. Gli elementi formali attraverso i quali si estrinseca la determinazione.
6. Il collegamento con gli elementi dell’atto amministrativo e le fasi del procedimento.
7. La disamina dei singoli elementi formali.
8. Efficacia ed esecutività delle determinazioni.
9. Altri esempi di determinazione. Gli atti di amministrazione e gestione del personale.
• L’affidamento degli incarichi esterni
1. Premessa introduttiva.
2. Profili generali concernenti l’affidamento degli incarichi all’esterno nella lettura data dalla giurisprudenza contabile.
3. Le condizioni stabilite dalla nuova normativa. Il procedimento per il conferimento di un incarico esterno.

LA PATOLOGIA DEGLI ATTI E DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO DEL COMUNE
• La patologia degli atti amministrativi
1. Patologia degli atti amministrativi: nullità, illegittimità, inefficacia.
• I rimedi ai vizi degli atti amministrativi
1. I rimedi ai vizi: il concetto di autotutela.
2. La caducazione dell’atto.
3. La conservazione dell’atto.

5. I MODELLI DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI COMUNALI
• Considerazioni preliminari sulla forma del linguaggio e sul metodo seguito di esposizione degli schemi
1. Oggetto dell’analisi.
2. La direttiva della Funzione Pubblica 24 ottobre 2005.
3. Le regole dettate dalla legge per la redazione degli atti pubblici.
4. L’esposizione dei modelli.
• Modelli per il posto di addetto alla contabilità
Il procedimento di spesa
1. Delibera di Giunta relativa all’adozione del Piano esecutivo di gestione.
2. Eventuale determinazione di prenotazione di spesa.
3. Modello determinazione acquisto beni/servizi – Adesione Consip.
4. Modello determinazione acquisto beni/servizi – Utilizzo parametri qualità-prezzo.
5. Modello determinazione acquisto beni/servizi – Convenzione Consip non attiva o non esistente.
6. Determinazione di liquidazione.
Altri modelli
7. Determinazione di accertamento di entrate.
8. Determinazione di liquidazione contributi scolastici a scuola media e scuola elementare.
9. Conferimento di incarico di studio/ricerca/consulenza.
• Modelli per il posto di addetto all'ufficio tecnico
1. Determinazione di ricorso a incarico esterno di valore inferiore a 100.000 euro.
2. Affidamento incarico servizio di progettazione preliminare, definitiva, esecutiva, direzione lavori e coordinamento sicurezza di valore inferiore a 100.000 euro.
3. Approvazione progetto preliminare.
4. Approvazione del progetto definitivo.
5. Approvazione del progetto esecutivo.
6. Autorizzazione a contrarre.
7. Aggiudicazione dei lavori alla ditta.
8. Approvazione I S.A.L. e liquidazione C.P. n. 1.
9. Approvazione della perizia suppletiva e di variante.
10. Affidamento lavori suppletivi alla Ditta.
11. Approvazione della contabilità finale e ammissibilità del certificato di regolare esecuzione.
• Modelli per il posto di addetto all'ufficio personale
Il procedimento relativo ai concorsi
1. Programmazione triennale di fabbisogno di personale.
2. Deliberazione di nomina della Commissione di concorso.
3. Determinazione di indizione pubblico concorso.
4. Approvazione verbali e contestuale assunzione.
5. Assunzione a tempo pieno e indeterminato.
Altri modelli: atti di amministrazione e gestione del personale (art. 107, comma 3, lett. e), t.u. enti locali)
6. Autorizzazione alla dipendente a far parte di una Commissione di concorso nella veste di componente.
• Modelli per il posto di addetto alla segreteria e affari generali
Delibere di Consiglio comunale
1. Approvazione di convenzione con la Provincia di .......... per la disciplina dei servizi culturali.
2. Costituzione di un Consorzio di smaltimento rifiuti.
Delibere di Giunta comunale
3. Deliberazione di autorizzazione al Sindaco a resistere in giudizio dinanzi al TAR del .......... ed affidamento di incarico di legale patrocinio.
4. Approvazione del Regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi.
Casi particolari di deliberazioni
– In relazione al sistema di votazione.
5. Approvazione del nuovo testo dello Statuto comunale.
Determinazioni
6. Impegno di spesa per la stampa di manifesti e pieghevoli.
Decreti del Sindaco
7. Decreto di nomina responsabili dei servizi.
8. Decreto di nomina di Assessore.
• Modelli per il posto di addetto alla vigilanza
Il procedimento per l’emanazione di un’ordinanza
1. Fase preparatoria: relazione dell’agente accertatore e successiva (eventuale) comunicazione di avvio del procedimento.
2. Fase costitutiva: emanazione dell’ordinanza.
3. Fase integrativa dell’efficacia: notifica dell’ordinanza.
Tipi di ordinanze.
4. Ordinanze normali per l’osservanza dei regolamenti comunali ai sensi dell’art. 107 del t.u. enti locali.
5. Ordinanza normale tipo.
6. Ordinanze per l’osservanza di norme di legge e di regolamenti comunali, ai sensi del comma 3 dell’art. 50 del t.u. enti locali: ordinanza-diffida Ditta........... all’adeguamento dei locali alle prescrizioni ULSS.
7. Esempio di ordinanza-ingiunzione.
8. Ordinanze contingibili e urgenti ai sensi del comma 2 dell’art. 54 del t.u. enti locali.
9. Ordinanze contingibili e urgenti ai sensi del comma 5 dell’art. 50 del t.u. enti locali.
10. Il procedimento di spesa relativo alla Polizia municipale.
• Modelli per il posto di addetto ai servizi culturali e sociali
1. Erogazione prestazioni socio-assistenziali.
2. Impegno di spesa per il pagamento del concorso spese di mantenimento presso la Casa di riposo.